Історія виникнення петицій

Хоча право громадянина звертатися до парламенту про відшкодування скарги часто називають основоположним або основним конституційним принципом, писана Конституція фактично не говорить про це. Визнання цього права, однак, добре укорінене, оскільки воно ґрунтується на багатовіковій традиції та усталеному прецеденті.

Звернення до корони (а пізніше до парламенту) про відшкодування скарги виникло за часів монарха 13-го століття Едуарда I. Прохання вдавалися до прерогативної влади корони, яка була вище загального права. Петиції, надані окремим особам і громадам, мали характер приватного права; ті, надані нації в цілому, оприлюднювали закони.

У середньовічні часи, до того, як парламент прийняв свою нинішню конституцію і коли його судові та законодавчі функції ще не були визначені, призначені Короною одержувачі петицій та Трієри подорожували країною, щоб слухати скарги людей. Деякі питання будуть передані на розгляд місцевих судів Трірськими судами, але інші будуть визнані доречними для розгляду Вищим судом парламенту.

У міру еволюції парламенту від переважно судового до переважно законодавчого органу, а його судові функції взяли на себе суди, характер петицій змінився. Наприкінці 14 століття приватні особи та корпорації, які зверталися до парламенту чи палати громад, шукали законодавчого засобу правового захисту. У той же час почастішали петиції до Корони, які мали загальний характер і виражали національні невдоволення. Перші законодавчі акти англійського парламенту відбулися, коли палата громад звернулася до короля з проханням внести певні поправки до закону. Це було попередником законопроекту, оскільки пізніше палата громад взяла на себе завдання скласти бажаний статут, який потім міг бути прийнятий або відхилений, але ніколи не змінений короною. У 17 столітті з'явилася така, що можна вважати «сучасною» формою петицій: звернення до парламенту, складене в установленому порядку, як правило, щодо публічних скарг.

У Канаді положення про петиції (довго характерна для законодавчих зборів до Конфедерації) завжди були частиною письмових правил палати. Правила, прийняті в 1867 році, були дещо розширені в 1910 році і діяли без істотних змін протягом приблизно 76 років. Однак, починаючи з періоду безпосередньо після Конфедерації, почалося створення великої практики, що призвело до збору вимог щодо форми та змісту, які не були кодифіковані в Регламенті, але які повинні були бути виконані для подання петиції. буде отримано Палатою.

1980

На початку-середині 1980-х років пожвавлення використання петицій призвело до ситуації, коли подання петицій займало значну частину часу Палати представників, часто виключаючи інші справи. Крім того, Голова був на разів, коли його закликали втрутитися або вирішити питання, що стосуються прийнятності петицій та способу їх подання. Як наслідок, Спеціальний комітет з реформи Палати громад (Комітет Макграта) зробив кілька рекомендацій, спрямованих на роз'яснення правила, що стосуються петицій, сприяти підвищенню одноманітності в їх поданні, забезпечувати їх прийнятність щодо змісту, а також надавати вказівки щодо форми та підписів петицій. У 1986 році Палата прийняла зміни до Регламенту на основі цих рекомендацій.

Найважливішою із змін, прийнятих у 1986 році, була вимога, щоб петиції були засвідчені секретарем петицій до їх представлення в Палаті представників. Також було включено ряд вимог, деякі з яких раніше були некодифіковані, але добре встановлені прецедентом і практикою, підлягає задоволенню для того, щоб петиції були засвідчені правильними щодо їх форми та змісту. Наприклад, петиції повинні містити молитву, яка вимагає дії, має бути поважним тоном і мати оригінальні підписи. Керівні принципи, видані спікером, містять посилання на ці та інші усталені практики щодо подання петицій під час звичайних розглядів Нове правило передбачало обов’язкові відповіді уряду на петиції.

У 1987 році було прийнято кілька змін, зокрема нову вимогу щодо того, що підписанти петицій повинні включати свої адреси. Крім того, кількість і послідовність рубрик рутинного провадження було переглянуто, щоб «Подання петицій», раніше п'ятий із дев'яти пунктів, став дев’ятого числа десятого. У 1991 році додаткова поправка встановила обмеження на час, передбачений для подання петицій під час звичайних розглядів. Поправка, прийнята в 1994 році, передбачала, що оригінальні петиції передаються до міністерства (Таємна рада Офіс) і що відповіді уряду на петиції можуть бути подані шляхом передачі їх на зберігання секретарю.

У 2003 році Палата представників спростила вимоги до петицій, включаючи молитву про допомогу. Палата внесла зміни до Положення 36, щоб забезпечити:

сертифікація петицій, навіть якщо вони адресовані уряду, міністру чи члену;

зберегти мінімальну кількість підписів із адресами в 25, хоча буде додано формулювання щодо ситуації з особами, які не мають фіксованої адреси;

що сертифікація надається, навіть якщо повна молитва відображається не на кожному аркуші, якщо вказано предмет; і

що сертифікація надається навіть тоді, коли петиції вимагають витрачання державних коштів.

Дозвіл на посвідчення клопотань про витрачання державних коштів був суттєвою зміною. Історично петиції з прямими запитами щодо витрачання державних коштів, які не отримали рекомендації Корони (королівська рекомендація), не були дозволені до прийому Палатою. Йдеться про фундаментальний принцип ініціативи Корони щодо витрати державних грошей. Однак, починаючи з 1869 року, щоб зберегти право громадянина звертатися до палати, петиції з проханням витрачати державні кошти приймалися опосередковано. У тому ж дусі сприяння участі громадян ця зміна мала на меті зробити процес подання петицій більш гнучким.

Іншою важливою зміною, попередньо ухваленою в 2003 році, було те, що будь-яка нездатність уряду надати відповідь протягом 45 днів буде передаватися до відповідної постійної комісії. Палата представників вважала за доцільне поновити цей наказ за дні до тридцять восьмих загальних виборів. , перш ніж зробити його постійним.

Реформа 2003 року також передбачала розвиток системи електронних петицій. У 2005 році питання було додатково досліджено, але не продовжувалось.Лише у 2014 році, з ухваленням відповідного подання, Палата представників знову розглянула електронні петиції. У 2015 році до Регламенту було внесено зміни, які дозволили опублікувати електронні петиції на веб-сайті Палати громад та дозволити членам подавати такі петиції. Поправки набули чинності на початку роботи Сорок другого парламенту.

Поправки 2015 року також дозволили підписи громадян Канади, які проживають за кордоном, а не лише осіб, які проживають в Канаді. Нарешті, клопотання щодо питань, які підлягають судовому розгляду, були визнані неприйнятними.